Blog Scenashik

Salah satu sorotan dari sesi Kongres Rakyat Nasional China pada Maret 2018 adalah restrukturisasi Dewan Negara China, atau kabinet, untuk meningkatkan tata kelola dan efisiensinya. Di antara perubahan yang diusulkan adalah pembentukan Badan Kerjasama Pembangunan Internasional (IDCA) tingkat negara baru yang akan mengintegrasikan fungsi bantuan luar negeri Kementerian Perdagangan dan Kementerian Luar Negeri.

Menurut Xinhua, kantor berita resmi, IDCA dimaksudkan untuk memberikan peran penuh kepada bantuan luar negeri sebagai alat utama diplomasi negara besar China; memperkuat perencanaan strategis dan koordinasi keseluruhan bantuan luar negeri; dan lebih baik melayani keseluruhan kebutuhan diplomasi nasional Tiongkok dan Inisiatif Sabuk dan Jalur Sutra. Lebih khusus lagi, IDCA akan bertanggung jawab untuk menyiapkan pedoman strategis, rencana dan kebijakan bantuan luar negeri; membuat rekomendasi tentang isu-isu utama yang berkaitan dengan bantuan luar negeri; pembenahan sarana bantuan luar negeri; menentukan proyek bantuan luar negeri serta mengevaluasi pelaksanaannya.

Penciptaan IDCA mencerminkan upaya aktif China untuk membentuk kebijakan luar negeri yang sesuai dengan perannya sebagai kekuatan besar di bawah Presiden Xi Jinping.

Program bantuan luar negeri China bukanlah hal baru. Ia secara terbuka menekankan bahwa program bantuan luar negerinya untuk negara-negara berkembang dimulai pada tahun 1950-an, tak lama setelah berdirinya Republik Rakyat Tiongkok, dan pada saat kekurangan dana dan kapasitas. Apa yang baru dalam restrukturisasi baru-baru ini adalah bahwa China berusaha memberikan tinjauan yang lebih strategis dan sistematis tentang program bantuan luar negerinya melalui perencanaan, manajemen, koordinasi, dan penilaian yang lebih baik. Penciptaan IDCA mencerminkan upaya aktif China untuk membentuk kebijakan luar negeri yang sesuai dengan perannya sebagai kekuatan besar di bawah Presiden Xi Jinping. Salah satu tujuan utama IDCA adalah memberikan pendekatan yang lebih koheren untuk membingkai, menilai, dan bahkan mengonfigurasi ulang detail proyek kesayangan Xi, Belt and Road Initiative diluncurkan sejak 2013 yang melibatkan negara-negara Asia Tenggara yang terlibat dalam berbagai tingkatan. .

Fokus China adalah untuk memastikan keberhasilan proyek-proyek tertentu di bawah Inisiatif Sabuk dan Jalan untuk tidak hanya menghasilkan momentum positif untuk inisiatif ini, tetapi juga memberikan warisan abadi bagi Xi dalam domain kebijakan luar negeri. Selain itu, dengan penghapusan batas masa jabatan kepresidenan yang sangat didukung oleh sesi Kongres Rakyat Nasional saat ini, negara-negara di kawasan ini dapat mengharapkan China untuk memberikan lebih banyak perhatian dan komitmen pada Inisiatif Sabuk dan Jalur Sutra.

Namun, masih harus dilihat seberapa efektif IDCA dalam membantu Kementerian Perdagangan dan Kementerian Luar Negeri dalam program bantuan luar negeri mereka. Yang tampak jelas pada titik ini adalah bahwa IDCA bukanlah lembaga “garis depan” dalam artian pelaksanaan program bantuan China masih akan diserahkan kepada masing-masing kementerian tersebut. Perannya mungkin bisa lebih akurat dibandingkan dengan semacam “think tank” yang menawarkan perspektif baru, memberikan penilaian, merekomendasikan penyesuaian program bantuan China, yaitu pada dasarnya melihat hal-hal dari perspektif yang lebih luas dan jangka panjang. Masih belum jelas bagaimana kepentingan lembaga “strategis” tersebut dapat dikaitkan dengan kegiatan Kementerian Perdagangan dan Kementerian Luar Negeri yang sehari-hari bergerak dalam urusan “pemadaman”. Juga tidak pasti seberapa efektif IDCA dapat mengoordinasikan program bantuan China di dua kementerian yang berbeda dengan prioritas dan kepentingan yang berbeda. IDCA bukanlah kementerian penuh, meskipun kepalanya kemungkinan besar akan menikmati jabatan administratif yang sama dengan menteri.