Blog Scenashik

BARU-BARU ini, berita tentang kebijakan kepemilikan di layanan sipil federal diam-diam meledak ke ruang publik, dan tampaknya agak diam-diam menyebar seperti masalah terpenting yang mempengaruhi kemajuan negara bagian Nigeria. Namun, saya menganggap masalah ini sebagai salah satu hal yang sangat penting, terutama untuk reformasi dan transformasi pegawai negeri di Nigeria, dan oleh karena itu layak untuk diperdebatkan dan diskusi yang mempengaruhi kebijakan tentang bagaimana pegawai negeri dapat bekerja dan dengan demikian memenuhi mandatnya. sebagai batu penjuru. pembangunan nasional di Nigeria. Tentu saja, kekhawatiran saya tentang masalah ini tidak dibuat-buat. Saya telah menjadi pegawai negeri sepanjang hidup saya; dan tugas saya berkisar pada reformasi sistem layanan sipil dengan cara mengembalikan pemerintahan demokratis Nigeria yang baru lahir. Oleh karena itu, bagi saya, tidak tepat menghapus atau mempertahankan kebijakan tenurial, melainkan menempatkannya dalam kapasitas keseluruhan kesejahteraan dan kinerja pelayanan publik.

Ada begitu banyak hal yang salah dengan negara bagian Nigeria. Dan sistem pelayanan publik adalah salah satu titik fokus dari ketidakmampuan untuk bertransisi ke negara berkembang dengan kemampuan untuk memberdayakan warganya dalam hal penyampaian layanan demokratis yang mewujudkan keuntungan demokrasi. Dan sistem layanan sipil di Nigeria telah menjadi fokus reformasi aktif selama lebih dari enam dekade yang menargetkan hampir setiap dimensi modalitas operasionalnya, mulai dari upah hingga personel. Namun reformasi ini memiliki efek ambivalen pada kemajuan sistem. Mari kita kutip satu contoh yang jelas. Pada saat pembersihan besar-besaran pamong praja oleh rezim Murtala/Obasanjo selesai pada tahun 1975, sistem tersebut begitu terkikis sehingga profesionalisme pamong praja secara efektif dikompromikan, dan kinerja kritis yang akan memberdayakan sistem tersebut secara efektif hilang. Oleh karena itu cukup tepat bahwa Laporan Phillips, yang mendukung Reformasi Pegawai Negeri Sipil tahun 1988, pada dasarnya berkaitan dengan pemulihan dan peningkatan profesionalisme dan kinerja. Sayangnya, Laporan ini telah mempolitisasi daripada memprofesionalkan korps elit pelayanan publik. Pemborosan yang dihasilkan dari politisasi ini adalah hasil dari pengangkatan politik sekretaris permanen yang menandai masa jabatan selama masa pemerintahan yang mengangkatnya, yang secara efektif mengikis jaminan kerja sama dan motivasi.

Ketika kebijakan tenurial diperkenalkan di bawah pemerintahan Yar’Adua, satu tujuan positif yang dilayaninya adalah sebagai pemeriksaan terhadap demotivasi sistemik untuk petugas kemajuan karir yang selalu berada di Layanan Federal. Tidak ada pegawai negeri yang akan memiliki kesempatan untuk duduk memimpin urusan di kementerian sampai dia mencapai tingkat manajemen melalui jalur yang ketat dan perkembangan karir yang terbukti. Pembalikan kebijakan ini hanya menunjukkan cara politik yang halus dan tidak terlalu halus sering mengalahkan kebijakan dan reformasi di Nigeria. Saya ragu apakah ada orang yang secara serius menyalahkan signifikansinya sebagai papan dalam upaya apa pun untuk membawa pegawai negeri, dan terutama kader tingkat seniornya, ke tingkat berikutnya dalam hal produktivitas dan kinerja.

Mari kita menempatkan wacana dalam cahaya baru. Kebijakan tenurial bukanlah kebijakan administrasi yang berdiri sendiri; itu tidak ada atau tidak ada lagi demi dirinya sendiri. Sebaliknya, keefektifan atau kekurangannya, dalam praktik terbaik administrasi global, telah menghubungkannya dengan fungsi spesifiknya dalam rekam jejak layanan publik. Di seluruh dunia, dari AS dan Inggris hingga Belanda dan Prancis, isu kebijakan tenurial melampaui perkembangan karier pegawai negeri; hal ini sering dikaitkan dengan urgensi untuk mencapai pelayanan publik yang berorientasi pada hasil yang ramping, ekonomis, efisien dan efektif. Oleh karena itu, negara-negara yang telah menghadapi masalah tenurial telah melakukannya dalam konteks praktik cerdas yang lebih besar yang telah mengaktualisasikan manajemen kinerja secara imperatif melalui penyebaran berbagai perangkat sumber daya manusia seperti kebijakan ketenagakerjaan yang fleksibel dan sistem akuntabilitas kinerja yang menarik setiap pegawai negeri ke dalam layanan. . mandat untuk memberikan hasil yang nyata.

Ketika Nigeria kehilangan kesempatan emas yang disajikan oleh Laporan Udoji tahun 1974, sistem layanan sipil Nigeria berpacu dengan waktu untuk membentuk layanan sipil menjadi pilar implementasi kebijakan yang secara efektif memberikan hasil pembangunan dengan melewati perangkap implementasi kebijakan secara efektif. yang menghambat visi, rencana pembangunan dan hasil kebijakan. Dengan kata lain, sejak tahun 1974, sistem kepegawaian negeri telah gagal mencapai pergeseran dari sistem yang mengatur proses masukan menjadi sistem yang mengawasi hasil keluaran. Mr Oronsaye tidak dapat disalahkan atas usahanya yang gagah berani untuk meletakkan dasar kebijakan tenurial. Masalah sebenarnya adalah mengapa kepala dinas berturut-turut gagal memperdalam implikasi administratif dari kebijakan tersebut sebagai pengubah permainan kinerja yang tidak hanya mengarahkan pegawai negeri tetapi meminta harga masa kerja dalam hal akuntabilitas hasil dan hasil dalam konteks kriteria penilaian tahunan yang ketat dan berkelanjutan. Dengan politisasi isu tersebut, dan pembalikan akhirnya, menjadi jelas bahwa kita memiliki kasus sistem yang melindungi manajemen puncaknya sendiri dengan cara yang mengesampingkan akuntabilitas dan hasil.

Kebijakan tenurial harus ditempatkan dalam masalah biaya pemerintahan yang lebih besar dan ekses layanan sipil di Nigeria. Realitas dalam pelayanan publik saat ini bukan hanya adanya banyak kayu mati dan pekerja hantu yang menaikkan biaya overhead layanan. Realitas ini diperumit oleh fakta bahwa pemerintah membayar mahal untuk layanan konsultan dan analis kebijakan yang dialihdayakan. Ada juga kelebihan asisten khusus/pribadi dan penasihat khusus serta kerangka ketergantungan yang berlebihan pada bantuan teknis dari lembaga pembangunan. Semua ini telah menjadi dinamika yang tidak menguntungkan di mana pamong praja menghadapi kekurangannya sendiri, dikompromikan oleh kekurangan keterampilan, nepotisme, tidak adanya program re-profesionalisasi yang memutakhirkan pegawai negeri dengan keterampilan administrasi saat ini, dan tindakan industri yang salah.

Layanan sipil di Nigeria memiliki pilihan yang sulit untuk dibuat antara tetap menjadi alat birokrasi yang kikuk yang menghindari pemerintahan demokratis Nigeria dan sistem yang ramping, efisien, dan profesional yang dikelilingi oleh nilai dan prosedur yang menegakkan kinerja dan hasil. Ini adalah dilema yang diterima atau dibalikkan oleh kebijakan tenurial kepada kita. Sedangkan tujuan pelayanan publik menurut Strategi Nasional Reformasi Pelayanan Publik (NSPSR) adalah pelayanan publik kelas dunia yang bergerak cepat, cerdas, profesional, kaya informasi, fleksibel, adaptif dan berwirausaha yang berorientasi pada kinerja. akuntabel dan mampu menciptakan iklim kebijakan yang menumbuhkan paradigma produktivitas baru yang akan memperkuat perekonomian nasional, tentunya banyak pilihan yang dapat diambil Nigeria untuk mencapai tujuan tersebut. Salah satu dari sekian banyak pilihan tersebut adalah konsep Senior Executive Service (SES). Ini mengacu pada pegawai negeri karir kecil, profesional, non-politik yang akan menikmati tidak hanya perlindungan karir tetapi juga paket remunerasi yang berfungsi sebagai insentif yang memadai, terutama dalam hal perekrutan di sektor swasta.

Tapi tugas SES melampaui dipertahankan dalam pelayanan publik. Secara khusus, itu membentuk inti dari inovasi reflektif, inti kepemimpinan dan gudang keterampilan pelayanan publik. Di sekitar SES inilah reformasi pelayanan publik dapat dicapai. Mereka yang direkrut ke dalam jajaran teratas ini akan dibedakan oleh paket pembayaran yang berbeda yang pasti terkait dengan skema kontrak kinerja. Oleh karena itu, SES lebih tentang kepemimpinan administratif, hasil kinerja, dan akuntabilitas daripada jaminan kepemilikan. Lebih penting lagi, opsi SES memastikan bahwa sistem layanan sipil terus-menerus dikekang dalam lingkup persyaratan administratif masyarakat pengetahuan dan keharusan reformasinya. Layanan Eksekutif Senior menjadi penting dalam mandatnya untuk meningkatkan kecerdasan intelijen layanan sipil di tingkat strategis, taktis dan operasional.

Menurut pendeta Prancis, Kardinal de Retz, “tidak ada yang menunjukkan penilaian yang baik dari seorang pria yang mengetahui bagaimana memilih di antara dua kerugian.” Pemerintahan saat ini dihadapkan pada bobot opini publik untuk menghapus atau tidak kebijakan tenurial. Jalan keluarnya, menurut saya, adalah memasukkan retensi kebijakan tenurial ke dalam kerangka kerja yang lebih besar yang tidak hanya memungkinkan pamong praja untuk mendorong manajemen puncaknya ke dalam manajemen kinerja, tetapi juga memberi sistem pamong praja pijakan yang lebih kuat dalam perubahan menyeluruh. . agenda pemerintah. Hak tinggal itu sendiri tidak masuk akal kecuali dalam konteks bagaimana hal itu memfasilitasi kinerja sistem. Atau gagal melakukannya.

• Dr Olaopa, Wakil Ketua Eksekutif Sekolah Pemerintahan dan Kebijakan Publik Ibadan (ISGPP), Ibadan, menulis melalui [email protected].