Blog Scenashik

Sepuluh tahun setelah adopsi Deklarasi tentang Pemajuan dan Perlindungan Hak-Hak Pekerja Migran di ASEAN pada Februari 2007 di bawah Keketuaan Filipina di ASEAN, Kepala Negara/Kepala Pemerintahan ASEAN mengadopsi Konsensus ASEAN tentang Pemajuan dan Perlindungan tentang Hak-Hak Pekerja Migran – sebuah dokumen yang bertujuan memberlakukan kewajiban-kewajiban Deklarasi.

Fakta bahwa negara-negara pengirim dan penerima tenaga kerja di ASEAN berhasil mencapai kompromi atas isu yang memecah belah setelah hampir delapan tahun bernegosiasi cukup melegakan. Hal ini sesuai dengan paragraf 22 Deklarasi tahun 2007 yang menyerukan pengembangan instrumen ASEAN untuk mempromosikan prinsip-prinsip Deklarasi, dan menginstruksikan Sekretaris Jenderal ASEAN untuk menyerahkan laporan tahunan tentang kemajuan pelaksanaan komitmen Deklarasi ke KTT oleh para menteri luar negeri ASEAN.

Meskipun negosiasi untuk instrumen regional dimulai pada tahun 2009 dengan maksud untuk mengembangkan instrumen yang mengikat secara hukum, konsensus ASEAN tidak memiliki bobot hukum, dan tidak mengharuskan negara anggota untuk meratifikasi dokumen tersebut secara nasional untuk implementasi.

Meskipun negosiasi untuk instrumen regional dimulai pada tahun 2009 dengan maksud untuk mengembangkan instrumen yang mengikat secara hukum, konsensus ASEAN tidak memiliki bobot hukum, dan tidak mengharuskan negara anggota untuk meratifikasi dokumen tersebut secara nasional untuk implementasi. Sebaliknya, ini membawa bobot moral bagi pemerintah nasional untuk menerapkan langkah-langkah yang menangani kewajiban yang dinyatakan dalam dokumen tersebut.

Ini mungkin tidak sepenuhnya memuaskan negara pengirim atau penerima, atau masyarakat sipil dan kelompok pemangku kepentingan yang berpartisipasi dalam negosiasi. Dokumen tersebut mencerminkan sifat mencapai kesepakatan di lingkungan ASEAN, dan karena itu merupakan kompromi yang dirundingkan yang siap diterima oleh pemerintah ASEAN saat ini. Bab 7 dokumen tersebut menekankan bahwa komitmen negara-negara anggota ASEAN akan “sesuai dengan undang-undang, peraturan, dan kebijakan nasional”.

Konsensus ASEAN mendefinisikan siapa yang merupakan pekerja migran di ASEAN dan siapa yang dianggap tidak berdokumen. Diferensiasi ini dipandang penting bagi negara-negara ASEAN yang diharapkan dapat memperluas perlindungan sosial dan layanan lainnya kepada para pekerja migran. Masuknya pekerja tidak berdokumen dan keluarga pekerja migran dalam lingkup akses tempat tinggal, dan layanan medis dan hukum menjadi salah satu kendala selama proses negosiasi.

Namun, proses negosiasi dokumen tersebut merupakan contoh partisipasi inklusif dalam pembahasan kebijakan daerah. ASEAN Forum on Migrant Labour (AFML), didirikan sebagai platform berbasis luas untuk diskusi masalah buruh migran di bawah kerangka Pejabat Senior Buruh ASEAN, adalah yang pertama dari jenisnya untuk sebuah organisasi regional, dan terus menjadi tempat untuk membahas kemajuan pelaksanaan di tingkat nasional serta isu-isu dan keprihatinan bagi pekerja migran di ASEAN.

Sementara itu, laporan Bank Dunia tentang “Migrate to Opportunity” yang diluncurkan pada Oktober 2017 menyoroti beberapa isu dan kekhawatiran yang juga menjadi topik pembahasan di AFML. Temuan menyoroti peningkatan yang signifikan dalam migrasi intra-regional selama tahun 1995 hingga 2015. Malaysia, Singapura dan Thailand adalah tujuan utama pekerja migran, dengan 6,5 juta migran merupakan 95 persen dari jumlah total pekerja migran di ASEAN. Sebagian besar dari mereka adalah pekerja berketerampilan rendah dan tidak berdokumen di sektor konstruksi, perkebunan dan jasa rumah tangga. Laporan Bank Dunia juga menyoroti bahwa kebijakan restriktif di negara-negara ASEAN dan eksploitasi pekerja oleh agen tenaga kerja dan majikan yang tidak bermoral merupakan “hambatan mobilitas”.

Isu-isu ini juga dirujuk dalam komitmen Dokumen Konsensus ASEAN, yang menekankan kerja sama regional, dialog konstruktif, dan berbagi informasi untuk menghadapinya. Meskipun bukan hasil ideal yang diharapkan oleh banyak orang, konsensus ASEAN diharapkan dapat memberikan beberapa dorongan moral untuk pelaksanaan komitmen regional secara nasional, dan kemungkinan lebih banyak inisiatif bilateral atau sub-regional (beberapa di antaranya sudah berjalan) di bawah kerangka regional ini.