Blog Scenashik

Rencana untuk memulai dialog bulan depan antara pemerintah Thailand dan kelompok separatis bersenjata Barisan Revolusi Nasional (BRN) di Malaysia akan membawa secercah harapan bagi wilayah Patani yang mayoritas penduduknya Muslim di Thailand selatan. Namun, hal ini didasarkan pada kompromi para pemangku kepentingan demi perdamaian abadi.

Delegasi dari Bangkok, dipimpin oleh kepala perunding yang baru ditunjuk, Jenderal Wanlop Rugsanoh, dan dari BRN, dipimpin oleh Anas Abdulrahman, bertemu untuk pertama kalinya di Kuala Lumpur pada tanggal 20 Januari. Pertemuan mereka menjajaki kemungkinan untuk memperbarui perundingan damai antara kedua belah pihak. Hal ini menghasilkan kesepakatan untuk memulai kembali proses tersebut pada bulan Maret, dengan perwakilan baik Malaysia.

Jika sejarah bisa menjadi panduan, faktor kunci keberhasilan proses perdamaian mendatang adalah kesediaan Bangkok untuk menerima desentralisasi kekuasaan administratif di wilayah Selatan, apakah lawan bicaranya adalah perwakilan separatis, dan partisipasi perantara perdamaian yang jujur.

Masih harus dilihat apakah semua bintang sejajar. Kekerasan yang terjadi pada awal tahun 2004 menewaskan lebih dari 7.000 orang di tiga provinsi paling selatan di Thailand, Pattani, Yala, dan Narathiwat, serta wilayah Songkhla yang berdekatan. Bangkok memahami bahwa akar dari kekerasan yang dilakukan oleh pemberontak Muslim terletak pada keluhan orang-orang yang memiliki identitas etnis dan agama yang berbeda. Mayoritas penduduk wilayah ini adalah Muslim Melayu yang ingin menikmati cara hidup unik mereka di negara yang mayoritas penduduknya beragama Buddha. Namun, banyak anggota elit Bangkok melihat kejahatan dan konflik politik lokal sebagai faktor penting di balik kekerasan tersebut. Pihak berwenang Thailand mengandalkan operasi militer pencarian dan penghancuran untuk membendung kekerasan, namun sejauh ini gagal memulihkan perdamaian.

Upaya-upaya sebelumnya untuk memulihkan perdamaian relatif tidak efektif. Pemerintah Thailand pertama kali memulai pembicaraan damai pada tahun 2013, pada masa pemerintahan Perdana Menteri Yingluck Shinawatra. Tiga putaran dialog dengan BRN memungkinkan kedua pihak untuk lebih mengenal satu sama lain, namun gagal membuahkan hasil apa pun. Kegagalan ini disebabkan buruknya manajemen perundingan dan, yang lebih penting, kerusuhan politik di Bangkok. Pada tahun 2014, Yingluck digulingkan oleh sekelompok jenderal yang kurang mendukung upaya perdamaian.

Masalah utama bagi pihak berwenang Thailand adalah mereka tidak mengenal rekan-rekan mereka yang melakukan negosiasi dengan baik.

Pemerintahan militer di bawah Jenderal Prayut Chan-ocha mencari citra internasional untuk mengupayakan perdamaian di wilayah tersebutNamun, negara ini mengganti ketua perundingnya sebanyak tiga kali tanpa membuat kemajuan nyata menuju perdamaian. Meskipun ia mengatakan dirinya membela tujuan perdamaian di wilayah selatan, pemerintah militer pada periode 2014-2019 tidak memiliki kebijakan yang jelas mengenai perundingan tersebut. Komandan militer yang mengawasi wilayah yang tenang terkadang membuat keadaan menjadi kacau. Misalnya, pada tahun 2018, Letnan Jenderal Piyawat Nakwanich, yang saat itu menjabat sebagai komandan Wilayah Angkatan Darat Keempat, menggertak tim perunding pemerintah ketika mencoba mencapai kesepakatan dengan pemberontak mengenai zona keamanan. Jenderal tersebut mengatakan bahwa tentara telah menetapkan zona keamanannya sendiri, namun tidak mengakui bahwa kekerasan terus berlanjut di zona tersebut.

Kepala perunding baru, Jenderal Wanlop, yang menjabat pada Oktober tahun lalu, menunjukkan keyakinannya dalam pertemuannya dengan BRN. Namun, masih belum jelas apakah pemerintahan baru, yang masih dipimpin oleh Jenderal Prayut sebagai perdana menteri, telah memberinya mandat penuh untuk bernegosiasi atau seberapa jauh ia akan diizinkan untuk melakukan negosiasi. Dilihat dari perundingan sebelumnya, Bangkok tidak akan mengakui para pemberontak atas dasar kesetaraan atau mendiskusikan masalah politik dengan mereka. Pemerintah Thailand telah menyatakan bahwa mereka menginginkan perdamaian; Meskipun demikian, hal ini tidak akan mengubah status quo pemerintahan terpusat.

Masalah utama bagi pihak berwenang Thailand adalah mereka tidak mengenal rekan-rekan mereka yang melakukan negosiasi dengan baik. Perwakilan kelompok separatis dalam perundingan perdamaian telah berganti beberapa kali sejak perundingan dimulai – dari BRN ke MARA Patani selama periode 2015-2019, dan kemudian kembali ke BRN pada tahun ini. Majlis Syura Patani (atau MARA Patani) yang didirikan pada tahun 2015 mengklaim legitimasi sebagai organisasi payung di mana BRN dan beberapa kelompok separatis lainnya yang sekarang sudah tidak ada lagi menjadi anggotanya. Namun intelijen Thailand tidak memiliki pemahaman yang jelas mengenai struktur atau rantai komandonya. Kekerasan yang terus berlanjut di provinsi-provinsi paling selatan selama perundingan mengirimkan pesan yang jelas bahwa para pejuang di lapangan tidak mengakui organisasi tersebut maupun proses perdamaian yang diharapkan. Dikenal sebagai militan radikal sejak tahun 1960an, BRN, yang struktur organisasinya juga tidak jelas, terkadang menyampaikan kepada publik melalui media lokal bahwa mereka bukan bagian dari MARA Patani.

Gagasan untuk mengadakan pembicaraan langsung dengan BRN mengemuka awal tahun lalu ketika MARA Patani memutuskan untuk menunda pembicaraan menyusul adanya miskomunikasi dengan delegasi Thailand. Jenderal Wanlop mengatakan dia diyakinkan bahwa kali ini dia berbicara dengan orang dan kelompok yang tepat. Pengamat menyebut Anas adalah pemimpin BRN sejati, namun meragukan kemampuan kepemimpinan dan kemampuannya sebagai komandan.

Elemen terakhir – dan penting – untuk diskusi yang bermanfaat adalah broker yang jujur. Meskipun Thailand setuju Malaysia memfasilitasi pertemuan tersebut, Kuala Lumpur tidak pernah netral; faktanya, Malaysia-lah yang membawa para pemberontak ke meja perundingan. Para pemberontak ini diketahui oleh para pejabat Malaysia, namun tidak diketahui oleh para pejabat Thailand. Sejumlah pemberontak yang menghadapi penangkapan dan hadiah atas kepala mereka di Thailand telah mencari perlindungan di Malaysia. Beberapa dari mereka mempunyai kewarganegaraan ganda. Pemilu bersejarah tahun 2018 di Malaysia, yang membawa koalisi politik baru ke tampuk kekuasaan, juga berdampak pada proses perdamaian. Perdana Menteri Mahathir Mohamad-lah yang memilih fasilitator baru yang membawa BRN ke dalam proses tersebut. Pada saat yang sama, Malaysia harus dilihat sebagai pemangku kepentingan, bukan mediator.

Meskipun kepercayaan terhadap Malaysia perlu dibangun, Bangkok secara konsisten menolak seruan BRN untuk melibatkan mediator dan pengamat internasional yang tidak memihak dalam proses perdamaian. Thailand berupaya membatasi konflik kronis ini hanya pada urusan dalam negeri. Agar terlihat fleksibel, Wanlop mengatakan ia dapat menerima pengamat internasional dalam kapasitas individu mereka dan bukan sebagai perwakilan organisasi mereka. Keputusan seperti itu mungkin tidak berdampak signifikan terhadap proses perdamaian. Yang lebih penting lagi, hal ini bukanlah pertanda baik bagi upaya besar untuk memulihkan perdamaian di Ujung Selatan.