Blog Scenashik

Untuk pertama kalinya sejak AS bergabung dalam KTT Asia Timur (EAS) pada tahun 2011, delegasi AS tidak akan dipimpin oleh pejabat tingkat presiden atau menteri. Sejak EAS didirikan pada tahun 2005, tidak ada negara peserta yang diwakili oleh pejabat yang berpangkat di bawah menteri luar negeri. AS akan menjadi peserta EAS pertama yang mengklaim penghargaan tidak menyenangkan ini pada EAS ke-14 yang akan diselenggarakan pada 4 November 2019 di Bangkok, Thailand.
Pengumuman Gedung Putih pada tanggal 29 Oktober 2019 yang menunjuk Penasihat Keamanan Nasional Robert O’Brien sebagai Utusan Khusus untuk KTT EAS dan AS-ASEAN yang akan datang kemungkinan akan mendapat kekecewaan mendalam dari para pejabat Asia Tenggara, yang sudah tidak terkesan dengan hal tersebut. Kurangnya keterlibatan Amerika dengan ASEAN selama dua tahun terakhir.

Tn. Penunjukan O’Brien dapat diartikan sebagai tanda dorongan bagi ASEAN, mengingat akses pribadi dan langsung yang diberikan oleh Mr. O’Brien menjabat Presiden Donald Trump dalam kapasitasnya sebagai penasihat keamanan nasional. Statusnya sebagai utusan khusus presiden juga akan mengangkatnya sebagai utusan pribadi presiden. Di sisi lain, fakta bahwa perlunya memberikan penghargaan tambahan kepada Tuan. Pemberian penghargaan kepada O’Brien berarti pengakuan bahwa peran Penasihat Keamanan Nasional tidak memenuhi apa yang diharapkan dalam pertemuan tingkat puncak.

Sementara Tn. O’Brien dihormati dalam kebijakan luar negeri dan lingkungan hukum AS, dia adalah wajah yang tidak dikenal di ASEAN.

Memang benar, anggota ASEAN cenderung menafsirkan niat Washington secara berbeda. Difilter melalui kacamata para pejabat Asia Tenggara yang sadar akan protokol, Mr. Penunjukan O’Brien dipandang sebagai sebuah lelucon dan bukan konfirmasi atas pentingnya Asia Tenggara bagi kebijakan luar negeri AS. Hal ini semakin diperburuk oleh fakta bahwa Amerika tidak diwakili oleh presiden yang menjabat di EAS sejak tahun 2017. Perlu diingat bahwa Presiden Donald Trump menghadiri jamuan makan siang EAS pada KTT ke-12 di Manila, namun tidak menghadiri pertemuan itu sendiri.

Sementara Tn. O’Brien dihormati dalam kebijakan luar negeri dan lingkungan hukum AS, dia adalah wajah yang tidak dikenal di ASEAN. Penunjukannya sebagai penasihat keamanan nasional kurang dari dua bulan (18 September) menimbulkan keraguan mengenai kemampuannya untuk berpartisipasi secara produktif dan substantif dalam pertemuan puncak tersebut. Keputusan Washington untuk menunjuk kepala keamanan nasionalnya di EAS juga tidak sesuai dengan peran EAS dalam memfasilitasi bentuk-bentuk diplomasi pertahanan yang lebih lunak, dan akan dianggap sebagai bukti bahwa klaim Washington mengenai pentingnya ASEAN hanyalah basa-basi belaka.

Faktanya adalah Tuan. O’Brien dikalahkan oleh sesama kontestan dan Menteri Perdagangan Wilbur Ross, yang merupakan anggota kabinet. Mengingat pentingnya perdagangan dan investasi bagi strategi Indo-Pasifik Washington, para pemimpin ASEAN pasti akan mempertimbangkan pentingnya perjanjian ini. Ross akan mengambil posisi belakang meskipun portofolionya lebih relevan dan senior.

Komposisi delegasi AS ini dapat mempunyai implikasi yang akan berlanjut setelah KTT tahun ini. Penunjukan Washington atas anggota non-kabinet sebagai pemimpin misinya, ditambah dengan ketidakhadiran presiden AS yang berulang kali, dapat mematahkan semangat sesama peserta EAS dan memberikan alasan bagi delegasi lain untuk menurunkan tingkat keterwakilan mereka dalam pertemuan puncak di masa depan. Hal ini dapat menjadi preseden berbahaya yang akan melemahkan pentingnya EAS dan KTT lain yang dipimpin ASEAN di masa depan, sehingga melemahkan tujuan strategis dari proses-proses ini sebagai pertemuan tahunan para pemimpin untuk membahas dan bertukar pandangan mengenai isu-isu strategis regional yang mendesak. untuk memungkinkan kerja sama regional. Faktanya, arti penting EAS bagi delapan negara non-ASEAN adalah bahwa KTT tersebut merupakan satu-satunya pertemuan rutin yang mempertemukan mereka dalam konteks Asia. Sebaliknya, ASEAN mempunyai hubungan bilateral dan multilateral yang luas dengan mitra dialognya sepanjang tahun. Hal ini juga akan melemahkan sentralitas ASEAN dalam jangka panjang.

Terakhir, para pemimpin ASEAN memandang tingkat perwakilan diplomatik sebagai barometer kepentingan dan keterlibatan di Asia Tenggara. Mereka cenderung mempertimbangkan indikator-indikator tersebut ketika mengevaluasi sifat dan ruang lingkup kemitraan masa depan dengan semua negara besar, dan Washington tidak terkecuali.